Charna Widby | Director de Asuntos Gubernamentales de First 5 LA, Oficina de Asuntos Gubernamentales y Políticas Públicas

25 de mayo de 2023

El 12 de mayo de 2023, el gobernador Gavin Newsom dio a conocer su revisión presupuestaria del año fiscal 2023-24 de mayo, un plan de gasto total de $306 mil millones que incluye $224 mil millones en fondos generales y $31.5 mil millones en déficit presupuestario total. Tanto temáticamente como en sus propuestas específicas, la revisión de mayo no difiere significativamente de la propuesta de enero de Newsom, con pocos cambios en los retrasos en los gastos o las reducciones de activación. Sin embargo, muestra que el déficit del estado ha crecido en $9 mil millones. A pesar de que este número es más pequeño de lo que algunos anticiparon en este momento del año, Newsom advirtió que el déficit podría crecer más antes de que se apruebe el presupuesto final, citando el potencial de una recesión económica más amplia, retrasos en los recibos de impuestos estatales, incertidumbre en torno a la deuda federal, la volatilidad del mercado de valores, los aumentos en las tasas de interés y una mayor utilización programática, particularmente dentro de Medi-Cal, son todos factores potenciales que podrían afectar la perspectiva fiscal del estado. 

Ante la volatilidad económica potencial, Newsom enmarcó la revisión de mayo con un enfoque en la prudencia fiscal, destacando la posición de California como un estado con una estructura fiscal altamente progresiva que depende en gran medida de una pequeña cantidad de personas de altos ingresos para una cantidad sustancial de la ingresos del estado. Si bien la revisión de mayo no proyecta una recesión, incluso una recesión leve o una recesión económica podrían agregar aproximadamente $20 mil millones más allá del déficit actual, mientras que una recesión severa podría aumentar el déficit hasta en $40 mil millones. 

Con esto en mente, Newsom enfatizó la "prudencia", la "precaución" y la "resiliencia" al explicar su decisión de hacer ajustes marginales en lugar de recortar inversiones para garantizar un presupuesto equilibrado. Aprovechar el fondo para días lluviosos del estado no es una consideración en este momento, y Newsom afirma en cambio que dependería de otros medios para proteger las inversiones realizadas en presupuestos anteriores, con propuestas como: 

  • $6.7 mil millones en reducciones de gastos, principalmente relacionados con fondos previamente asignados pero no gastados. Esto incluye $ 1.1 mil millones adicionales más allá de lo que propuso el presupuesto de enero de Newsom. 
  • $ 3.9 mil millones en reducciones de "activación", con la revisión de mayo manteniendo estas de la propuesta de enero pero sin solicitar ninguna reducción de activación adicional. 
  • $8.1 millones en retrasos en los gastos, con la Revisión de mayo proponiendo $695 millones adicionales en retrasos más allá de los $7.4 millones que el gobernador solicitó en enero. 
  • $7.5 mil millones en cambios a través de varios compromisos relacionados con inversiones ambientales. 
  • $450 millones en retiros de la Reserva de la Red de Seguridad del estado para ayudar a compensar los mayores costos relacionados con la utilización de Medi-Cal y CalWORKs. Esta acción dejaría $450 millones restantes en el fondo. 

Aunque la revisión de mayo actualmente no propone recortes a programas y servicios clave, puede ser necesaria una postura más defensiva en los próximos años teniendo en cuenta estos factores. 

En este año Día de la defensa de los primeros 5, First 5 LA se reunió con legisladores para discutir las prioridades críticas de la primera infancia. Un enfoque principal de las conversaciones fue el desarrollo e implementación de un sistema equitativo para cuidado de los niños de tiempo completo reforma de tarifas que reconoce el trabajo esencial y desafiante de los proveedores de cuidado infantil. Si bien la Revisión de mayo no menciona específicamente la reforma de tarifas, sí propone asignar $29.4 millones en fondos federales disponibles para exonerar las tarifas familiares de cuidado infantil hasta el 30 de septiembre; esto extendería esa política temporal más allá de su fecha de vencimiento actual del 30 de junio de 2023. Adoptada como parte de los proyectos de ley de avance de acción temprana AB y SB 100, esta extensión permitirá que las familias continúen accediendo a los servicios mientras Child Care Providers United (CCPU) continúa las negociaciones con Newsom y el Departamento de Servicios de Desarrollo de California (CDSS) para desarrollar un sistema de calificación que garantice que los proveedores de cuidado infantil puedan cubrir el costo total del cuidado y elimine permanentemente la necesidad de cobrar tarifas familiares.

Actualmente, los esfuerzos legislativos y administrativos en CDSS están tratando de avanzar en la reforma tarifaria integral. Dos proyectos de ley paralelos apoyados por First 5 LA dirigidos a una reforma integral de tarifas, AB 596 (Reyes, D-Colton) y SB 380 (Limon, D-Santa Barbara), se encuentran actualmente en los comités de asignaciones de sus respectivas cámaras. Sin embargo, ambos proyectos de ley tienen un costo anual estimado de $ 30.8 millones, y Newsom ya ha indicado que es probable que vete la legislación que contiene nuevos gastos. Como resultado, incluso si los proyectos de ley son aprobados por la Legislatura, la voluntad de Newsom de convertirlos en ley no está asegurada.

Desencadenar compromisos relacionados con elegibilidad continua de Medi-Cal para niños prenatales hasta los 5 años y subvenciones mejoradas en efectivo de CalWORKs también fueron una prioridad de los esfuerzos del Día de la Defensa de First 5 LA, aunque May Revise propone un aumento del 3.6% en los pagos máximos de ayuda de CalWORKs. Si bien no es tan significativo como el desencadenante presupuestario que defiende First 5 LA, esto acerca al estado un paso más para garantizar que ningún niño atendido por CalWORKs crezca en la pobreza extrema.

Los líderes tienen hasta 2024 para decidir si los compromisos desencadenantes realizados el año anterior deben entrar en vigor. A la luz de las condiciones económicas actuales y el refrán de Newsom con respecto a la preservación de las inversiones principales, la omisión de estos compromisos desencadenantes no es inesperada. Esta estrategia permite un mayor margen de maniobra para evaluar la situación fiscal incierta y preserva la capacidad para reevaluar y priorizar estos compromisos en una fecha posterior. Con esto en mente, First 5 LA continuará defendiendo que los legisladores cumplan con los compromisos desencadenantes anteriores financiando la elegibilidad continua de Medi-Cal para niños pequeños y subvenciones mejoradas en efectivo de CalWORKs.

Los aspectos más destacados de la revisión del presupuesto de mayo de 2023-2024 de Newsom en relación con las prioridades de la Agenda de políticas 5 de First 2023 LA incluyen:

EAmpliar el acceso a cuidado y educación temprana asequibles y de calidad.

La propuesta de presupuesto de la revisión de mayo de Newsom incluye:
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  • Financiamiento para continuar con la exención de las tarifas familiares de cuidado infantil del 1 de julio de 2023 al 30 de septiembre de 2023. Esto refleja la legislación que autoriza a CDSS a gastar $29.4 millones en fondos federales disponibles para extender las exenciones de tarifas y aproximadamente $169.2 millones en fondos federales disponibles para proporcionar estipendios temporales a los proveedores de cuidado infantil subvencionados por el estado.
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  • An Aumento del 8.22 % para los ajustes legales por costo de vida (COLA), lo que equivale a $183.3 millones en el Fondo General para Programas de Cuidado y Desarrollo Infantil. Si bien el porcentaje real de COLA ha aumentado con respecto a lo que se propuso en enero, el costo real de proporcionar este ajuste ha disminuido en $52 millones del Fondo General de la Propuesta 98 ​​y $28 millones del Fondo General debido a que se reembolsa a un número menor de proveedores a la tasa de reembolso estándar que proyectado previamente.
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  • una asignación de $690 millones para el segundo año de expansión del kínder de transición universal (UTK) y $165 millones para agregar otro miembro del personal certificado o clasificado a cada aula. Esta propuesta de mayo también revisa las inversiones del primer año en UTK de $614 millones para expandir el acceso a $604 millones y de $383 millones para personal adicional en el salón de clases a $337 millones. Esto se debe a que la inscripción para los programas de UTK se quedó corta en 35,000 estudiantes. La implementación completa de UTK aún está programada para completarse en 2025-2026.
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  • $2 mil millones para preservar la 200,000 espacios expansión a los programas de cuidado infantil por 2026.

Mejorar los sistemas para promover el desarrollo óptimo de los niños a través de la identificación temprana y apoyos.

La propuesta de revisión de mayo de Newsom incluye:
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  • $11.1 mil millones resultantes de la Impuesto propuesto de organización de atención administrada (MCO) para proporcionar nuevos ingresos del Fondo General y también mejorar el acceso, la calidad y la equidad en el programa Medi-Cal durante un período de 8 a 10 años, a partir de 2024. Además, los nuevos ingresos del impuesto MCO proporcionarían $237 millones ($98 millones del Fondo General) en 2023-2024 y $580 millones ($240 millones del Fondo General) anualmente para aumentar las tarifas a por lo menos el 87.5 % de las tarifas de Medicare para atención primaria, atención obstétrica (incluidas las doulas) y servicios de salud mental no especializados como condición para la aprobación federal del Programa de Salud Estatal Designado (DSHP). Finalmente, la revisión de mayo agrega detalles sobre el impuesto MCO en comparación con la propuesta de enero del gobernador, adelantando la fecha de vigencia del impuesto al 1 de abril de 2023 y especificando el período durante el cual se gastarían los ingresos.
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  • La Servicios de apoyo en el hogar (IHSS) El programa brinda atención y servicios personales a personas con discapacidades de bajos ingresos, incluidos los niños. Se proponen $22.4 mil millones ($8.4 mil millones del Fondo General) para la implementación del programa IHSS en 2023-2024, con $60.7 millones ($27.9 millones del Fondo General) en curso para aumentar el acceso a los servicios autorizados para los beneficiarios menores y sus familias.

Promover un sistema integral de apoyo familiar para promover resultados positivos para todo el niño y toda la familia.

La propuesta de presupuesto de la revisión de mayo de Newsom incluye:
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  • $ 7.2 mil millones para Gastos del programa California Work Opportunity and Responsibility to Kids (CalWORKs) y $1.4 mil millones para otros programas. Esto supone un incremento del 3.6% en la Pago máximo de ayuda de CalWORKs niveles, con un costo estimado de $111.2 millones en 2023-2024. Como resultado, la propuesta de revisión de mayo es mayor que el aumento del 2.9 % estimado en la propuesta de presupuesto de enero del gobernador, lo que genera impactos positivos adicionales para las familias.

Garantizar que las comunidades tengan los recursos y el entorno que apoyen el desarrollo óptimo de los niños desde el nacimiento hasta los 5 años.

La propuesta de revisión de mayo de Newsom incluye:
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  • $ 3.7 mil millones para abordar personas sin hogar, incluidos $ 1 mil millones en el Fondo General por única vez 2023-2024. La falta de vivienda es una prioridad identificada por la comunidad para Best Start Región 2 (Compton/East Compton).
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  • Fondo de servicios de salud mental por única vez de $500 millones en 2023-2024 en lugar del Fondo general para el Programa de vivienda puente de salud conductual, eliminando efectivamente la demora propuesta por el gobernador para el presupuesto de $250 millones del Fondo General para 2024-2025. Con esta propuesta, la Revisión de mayo mantiene los $1.5 millones financiados en la Ley de Presupuesto de 2022 para el Programa de Vivienda Puente de Salud del Comportamiento. El programa aborda las necesidades inmediatas de vivienda y tratamiento de las personas sin hogar y con condiciones graves de salud del comportamiento, incluidas las enfermedades mentales y los trastornos por uso de sustancias. La salud mental es una prioridad identificada por la comunidad en la Región 4 de Best Start (Wilmington), mientras que la vivienda asequible es una prioridad identificada por las Regiones 1 (Central/Sureste de Los Ángeles) y 4 (Long Beach, Wilmington) de Best Start.
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  • $500 millones por única vez Fondo General para el Programa de Prevención de Vivienda de Intervención de Ejecución Hipotecaria, que proporciona fondos a varias organizaciones sin fines de lucro para adquirir propiedades embargadas y operar como viviendas asequibles. La revisión de mayo de 2023-2024 propone diferir $345 millones del Fondo General único de $500 millones durante cuatro años fiscales, para una asignación revisada de: $50 millones en 2023-24, $100 millones en 2024-2025, $100 millones en 2025- 2026 y $95 millones en 2026-2027. La vivienda asequible es una prioridad identificada por Best Start Regions 1 (Central/Sureste de Los Ángeles) y 4 (Long Beach, Wilmington).
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  • Una propuesta para revertir $17.5 millones en fondos no gastados que permanecieron en el Programa de recuperación del centro después del Aviso de disponibilidad de fondos. Este programa financia la conversión de estructuras comerciales e industriales desocupadas o subutilizadas en unidades residenciales, relleno residencial y el desarrollo de viviendas de alta densidad adyacentes a proyectos de transporte público existentes o planificados. La vivienda asequible es una prioridad identificada por Best Start Regions 1 (Central/Sureste de Los Ángeles) y 4 (Long Beach, Wilmington).
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  • Mantiene más de $8 mil millones en diversas inversiones en salud conductual e implementa el Expansión del Programa de Asistencia Alimentaria de California para personas elegibles por ingresos de 55 años o más, independientemente de su estado migratorio, para octubre de 2025. Best Start Regions 1 (Central/Sureste de Los Ángeles), 2 (Sur de Los Ángeles) y 3 (Panorama City y Northeast Valley).
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  • $150 millones del Fondo General en 2023-2024 en los fondos de Respuesta Rápida que administrará el Departamento de Servicios Sociales de California (DSS) para apoyar la población inmigrante al terminar la emergencia de salud pública por el COVID-19. Los fondos se utilizarán para apoyar refugios de relevo para migrantes y apoyar su paso seguro a través de las regiones fronterizas.
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  • Mantenimiento de la financiación para ampliar el alcance completo Elegibilidad de Medi-Cal a todos los californianos elegibles por ingresos, independientemente del estado de ciudadanía. El presupuesto adoptado por el estado para 2022-2023 incluyó $835.6 millones ($626.1 millones del Fondo General) en 2023-2024 y $2.6 millones ($2.1 millones del Fondo General) en la implementación total y anualmente a partir de entonces, incluidos los costos de los Servicios de apoyo en el hogar (IHSS), para expandir elegibilidad de alcance completo para todos los adultos elegibles por ingresos de 26 a 49 años, independientemente de su estado migratorio. Esta financiación garantizará que todos los californianos elegibles por sus ingresos tengan acceso a la atención médica a través de Medi-Cal.
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  • $86.6 millones a la Programa de parques estatales para apoyar la creación de nuevos parques y oportunidades de recreación en comunidades desatendidas en todo California.
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  • $67.3 millones para continuar con el compromiso del estado de limpiar las avenidas que rodean la antigua instalación de Exide Technologies identificados con altos niveles de plomo y/o metales. La financiación se asignará a lo largo de dos años, incluidos $40.4 millones en 2023-24 y $26.9 millones en 2024-25. Los residentes de la Región 1 de Best Start (Centro/Sureste de Los Ángeles) han identificado como prioridad la limpieza de las comunidades ubicadas cerca de las instalaciones de Exide Technologies.

Siguientes Pasos: 

Con el lanzamiento de la Revisión del presupuesto de mayo de Newsom, el enfoque del desarrollo del presupuesto ahora se traslada a la Legislatura estatal. Tanto el Senado como la Asamblea ya han proporcionado algunos marcos iniciales que indican los enfoques potenciales de sus presupuestos:

  • Senado: El Senado emitió un propuesta de presupuesto completo antes de la revisión de mayo de Newsom, algo que la Legislatura rara vez hace, si es que alguna vez lo hace. Un aumento en la tasa de impuestos corporativos del estado para las empresas que ganan más de $1.5 millones en ganancias en California es quizás el elemento más importante de la propuesta del Senado y recaudaría aproximadamente $4.3 mil millones al año. Newsom ya ha declarado que no apoya esto, y aunque el liderazgo de la Asamblea no ha comentado, los miembros individuales parecen estar en contra de este enfoque. El Senado también propuso $1 millones para aumentar las tarifas de cuidado infantil y aprobaría la activación de la subvención en efectivo de CalWORKs incluida en el presupuesto estatal 2022-2023, con estas propuestas totalmente dependientes de la implementación del impuesto corporativo. Dado que Newsom ya descartó el impuesto corporativo, es probable que el presupuesto del Senado no avance de manera significativa. En lugar de ofrecer una propuesta de política realista, es posible que el Senado esté empleando las propuestas como un medio para iniciar una conversación sobre la generación de ingresos en respuesta al déficit del estado.
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  • Asamblea: A diferencia de sus colegas del Senado, la Asamblea no publicará una propuesta presupuestaria completa. Sin embargo, el liderazgo hizo anunciar una propuesta de mil millones de dólares para aumentar las tarifas de los proveedores de cuidado infantil. Este aumento del 1 % se alinea con la principal prioridad de defensa de las tarifas de First 25.44 LA y ECE Budget Coalition. Esta financiación del cuidado infantil es la única prioridad de la Asamblea publicada hasta el momento, ya que aún no ha propuesto ningún otro gasto nuevo hasta el momento.

La fecha límite constitucional para que la Legislatura apruebe un proyecto de ley de presupuesto es el 15 de junio. La Legislatura y Newsom tendrán hasta fines de junio para negociar un presupuesto finalizado, siendo el 30 de junio la fecha límite constitucional para que Newsom firme el presupuesto como ley. El año fiscal de California comienza el 1 de julio. 

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