26 de mayo de 2020
La pandemia de COVID-19 ha transformado dramática y drásticamente el mundo tal como lo conocemos, tocando casi todas las áreas de la vida pública, incluida la perspectiva fiscal del estado y la planificación futura de los programas y servicios de apoyo a niños y familias en California. Hace solo cinco meses, la administración Propuesta de presupuesto de enero de 2020 proyectó un presupuesto total de $ 222.2 mil millones y un superávit de $ 6 mil millones. Pero Presupuesto fiscal revisado 2020-2021 del gobernador Newsom "California para todos" presentado el 14 de mayo cuenta una historia diferente de un mundo que desde entonces se ha visto afectado por una pandemia. Específicamente, con un presupuesto total revisado de $ 203.3 mil millones y un déficit proyectado de $ 54.3 mil millones. El déficit significa que, a menos que el gobierno federal apruebe el apoyo financiero a los gobiernos estatales y locales, muchas de las inversiones para la primera infancia que el gobernador propuso en el presupuesto de enero se reducirán o eliminarán por completo.
La urgencia del alivio federal se subrayó a través de los detalles del presupuesto mismo. California está preguntando el presidente y el Congreso para proporcionar financiación y ayuda adicionales pasando disposiciones en la Ley Ómnibus de Soluciones de Emergencia de Salud y Recuperación Económica (mejor conocida como la Ley HEROES) eso proporcionaría un estimado de $ 73 mil millones en apoyo adicional al estado. Tal asignación federal ofrecería a California un camino más suave hacia la recuperación, eliminaría los recortes presupuestarios propuestos y permitiría a los legisladores cumplir con un mandato constitucional de equilibrar el presupuesto para el 15 de junio.
En ausencia de una acción inmediata del Congreso, la Revisión de mayo propone equilibrar el presupuesto mediante la implementación de una estrategia de varios años que reduzca el déficit en dos años. Como resultado, las propuestas iniciales de gobernanza y planificación del desarrollo de la primera infancia del gobernador ahora enfrentan un cambio significativo y posibles reducciones.
Planificación
Sin fondos federales adicionales, la revisión de mayo propuso una reducción de $ 4.4 millones en fondos generales únicos para el Consejo de Política de la Primera Infancia (ECPC), que tiene la tarea de asesorar en la formación e implementación del Plan Maestro para el Desarrollo de la Primera Infancia del gobernador. Este recorte dejaría al ECPC con un total de $ 2.2 millones disponibles para los años fiscales 2020-21 y 2021-22.
El presupuesto final para 2019-20 incluyó $ 20 millones para invertir en un Sistema de datos de cuidado infantil para integrar la información del proveedor y el destinatario en todo el estado para los programas de cuidado y aprendizaje temprano subsidiados del estado. En ausencia de fondos federales adicionales, la revisión de mayo desencadena una reducción de $ 10 millones del Fondo General único (GF) de los esfuerzos de planificación e integración del sistema de datos.
Gobierno
El presupuesto de enero de Newsom propuso el establecimiento de un Departamento de Desarrollo de la Primera Infancia dentro de la Agencia de Salud y Servicios Humanos para crear un enfoque unificado para la provisión de servicios para la primera infancia, incluido el mejoramiento del acceso a programas de cuidado y aprendizaje temprano asequibles y de calidad para niños y familias. En cambio, la revisión de mayo propone un GF de 2 millones de dólares para consolidar los programas estatales de cuidado infantil (con la excepción del preescolar estatal) bajo el Departamento de Servicios Sociales. Esta es una reducción de los $ 8.5 millones propuestos en enero para la creación del nuevo departamento de estado.
El presupuesto revisado propone los siguientes cambios en las inversiones propuestas alineadas con los resultados de First 5 LA para niños y familias:
Los niños tienen experiencias de educación y cuidado temprano de alta calidad antes del jardín de infantes
Además de los aumentos en los fondos puestos a disposición de los estados a través de la Subvención Federal en Bloque para el Desarrollo y el Cuidado Infantil (CCDBG), la revisión de mayo del gobernador incluye $ 53.3 millones en curso para crear aproximadamente 5,600 Pago alternativo asientos. Además, la Revisión de mayo asigna $ 13.4 millones de fondos federales a través de la Agencia de Salud y Servicios Humanos (CHHS) para reflejar la concesión de la Beca de Desarrollo Preescolar 2020 del estado.
Sin embargo, la propuesta hace recortes significativos al Programa Preescolar del Estado de California al planificar reducciones a los siguientes programas si no se proporcionan fondos federales adicionales:
- Reduce $ 159.4 millones del Fondo General para eliminar un total de 20,000 Asientos de expansión preescolar que estaban programados para ser lanzados el 1 de abril de 2020 y el 1 de abril de 2021.
- Reduce el Fondo General de $ 130 millones para espacios de día completo y año escolar completo en el Programa Preescolar del Estado de California (CSPP), que atiende a niños de 3 y 4 años con ingresos elegibles, para alinear los fondos con la disminución de la demanda estatal.
- Reduce $ 94.6 millones en fondos de la Prop. 98 y $ 67.3 millones GF para reflejar una disminución del 10% en la Tasa de reembolso estándar otorgada a los proveedores de CSPP que atienden a niños y familias con ingresos elegibles.
- Una reducción de $ 20.5 millones de fondos de la Prop.98 y $ 11.6 millones de fondos públicos para reflejar un suspensión de ajustes por costo de vida para los proveedores, que actualmente ganan solo por encima del salario mínimo del estado, lo que genera tensiones financieras adicionales para la fuerza laboral.
- También se incluye una eliminación de la propuesta de $ 300 millones para expandir los programas de kindergarten de día completo. A través de subvenciones únicas, los fondos estaban destinados a fomentar y apoyar la capacidad de los distritos escolares para construir o modernizar las aulas existentes para aumentar los programas de kindergarten de día completo.
Además, sin inversión federal, la revisión de mayo propone los siguientes recortes para niños cuidado:
- Retira $ 363 millones de Fondos Generales únicos y $ 45 millones de fondos federales CCDBG únicos de la Ley de Presupuesto de 2019 que se asignaron a la Infraestructura de atención y aprendizaje temprano Programa de subvenciones y el Programa de subvenciones para el desarrollo de la fuerza laboral. El Programa de Subvenciones para Infraestructura se estableció para proporcionar fondos para expandir el número de instalaciones de aprendizaje temprano dentro del estado y para ayudar a los programas a renovar las instalaciones existentes para cumplir con los estándares de salud y seguridad. De manera similar, el Programa de Desarrollo de la Fuerza Laboral proporciona subvenciones para apoyar las oportunidades de desarrollo profesional y ayudar a los educadores a buscar un aprendizaje profesional adicional para mejorar la calidad de la atención.
- Retira de la propuesta de enero $ 75 millones para el Programa de expansión de educación temprana inclusiva, que buscaba modificar las instalaciones preescolares para servir mejor a los estudiantes con necesidades excepcionales o discapacidades graves.
Una de las preguntas centrales de First 5 LA durante el Día de Defensa con la Legislatura de California y una alineación principal de defensa con las prioridades de la Coalición ECE, fue la liberación de los $ 350 millones en fondos federales que el estado recibió a través de Ayuda, Alivio y Asistencia Económica para el Coronavirus. Ley de Seguridad (CARES). La propuesta de mayo del gobernador incluía información sobre la asignación de estos fondos:
- Para satisfacer las necesidades de los proveedores de cuidado infantil que permanecieron abiertos o tienen la intención de reabrir durante COVID, se propusieron $ 125 millones en Estipendios únicos para proveedores de cuidado infantil subsidiados por el estado para abordar las dificultades económicas debido a la pandemia;
- El estado continuará priorizando el cuidado infantil para los trabajadores esenciales mediante la asignación de $ 73 millones para cuidado infantil de emergencia ampliar el acceso al cuidado infantil para los niños en situación de riesgo y los hijos de trabajadores esenciales.
- Además, un esfuerzo por proporcionar una extensión de 30 días del exención de tarifa familiar para programas de cuidado infantil, Se han asignado $ 8 millones de los fondos federales de CCDBG.
- Finalmente, $ 144.3 millones se utilizarán para reponer costos asociados con SB 89, que proporciona recursos y apoyo esenciales, como vales de cuidado infantil subsidiados y exenciones de cuotas familiares, a proveedores de cuidado infantil y familias trabajadoras esenciales.
Los niños reciben apoyo y servicios para el desarrollo temprano y están a salvo del abuso, la negligencia y otros traumas.
- El presupuesto de 2019 promulgado y la propuesta de presupuesto de 2020 del gobernador de enero incluyeron fondos para apoyar la selección de Experiencias Adversas de la Infancia (ACE).El estado también buscó fondos para capacitar a los proveedores en la realización de estas pantallas y para desarrollar una campaña de medios en todo el estado que promueva estos esfuerzos. La revisión de mayo reduce, pero no elimina, los fondos para programas de detección y capacitación, pero elimina la campaña de medios.
- La revisión retira un Programa de mejoramiento de la calidad de la salud del comportamiento propuesto que habría ayudado a los condados a prepararse para reforzar los servicios de salud mental y del comportamiento a través de la Iniciativa de Medi-Cal California Más Saludable para Todos (CalAIM), El esfuerzo expansivo de reforma de Medi-Cal del gobernador que se retrasó en sí mismo. La revisión también elimina una expansión de los servicios de salud mental posparto dentro de Medi-Cal, propuesta en el presupuesto estatal de 2019 para aumentar el acceso a la atención para las personas diagnosticadas con una condición de salud mental materna.
- Finalmente, la revisión presupuestaria propone ajustes a Proposición 56 fondos que tomarían $ 1.2 mil millones originalmente destinados a pagos suplementarios para varios servicios de atención médica, y desviarlos para respaldar una carga de casos de Medi-Cal significativamente mayor como resultado de los impactos de la pandemia COVID-19. Los pagos complementarios propuestos para exámenes de detección del desarrollo y otros servicios de salud familiar ahora terminarán sin asistencia federal adicional.
Las familias optimizan el desarrollo de sus hijos
- La revisión de mayo elimina las expansiones propuestas a la Programa de visitas domiciliarias de California y Programa de salud infantil negro, lo que significa una reducción de $ 4.5 millones en GF en curso a partir de 2020-21. También propone reducir la financiación para Programa de visitas domiciliarias de CalWORKs por $ 30 millones GF en 2020-21, sin fondos federales adicionales.
- La Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (EITC, por sus siglas en inglés) continuará con una expansión de hasta $ 1,000 de crédito para familias elegibles con niños menores de seis años.
- Sin embargo, la revisión de mayo incluye la expansión propuesta por la administración para Permiso familiar pagado protecciones laborales, incluido $ 1 millón en asistencia a pequeñas empresas. Esto sigue a una propuesta del presupuesto de enero que ordena al estado que proporcione recursos adicionales a las pequeñas empresas que extienden los beneficios de licencia a sus empleados.
- La revisión de mayo también conserva expandido Oportunidad laboral y responsabilidad de los niños en California (CalWORKs) subvenciones en efectivo e incluye fondos adicionales para apoyar un mayor número de casos. La administración predice que la inscripción de CalWORKs aumentará en más del 100 por ciento debido a COVID-19, y ahora se espera que el programa atienda a 724,000 familias para el próximo año. Para apoyar el aumento de los programas de servicios sociales y de salud, incluidos CalWORKs y Medi-Cal, el gobernador propone utilizar toda la reserva de red de seguridad de $ 900 millones durante los próximos dos años. Los legisladores diseñaron ese fondo para respaldar el aumento de los costos de los programas de red de seguridad y salud, pero No existía ningún requisito constitucional de que la administración utilizara la reserva para este fin.
Propuestas y reducciones a las prioridades alineadas con los resultados de los sistemas a largo plazo de First 5 LA, las prioridades regionales del condado de Los Ángeles y las agendas de Best Start Community Change
- Mantiene $ 15 millones para Proyecto de educación y bienestar para recién llegados de California (CalNEW) para ayudar a los distritos escolares, incluido el Distrito Escolar Unificado de Los Ángeles (LAUSD), a mejorar los resultados de los refugiados y los estudiantes menores indocumentados no acompañados. First 5 LA se opuso a los cambios adoptados en la regla de carga pública federal que afectaron negativamente a las familias inmigrantes y ha apoyado los intentos recientes de incluir a las familias inmigrantes en cualquier legislación federal de ayuda COVID-19.
- Retira $ 70 millones en fondos de la Prop 98 para nutrición escolar, pero mantiene $ 11.5 millones para el Programa de la granja a la escuela ampliar el acceso a alimentos saludables en las escuelas. $ 50 millones adicionales para el Programa de asistencia alimentaria de emergencia para que los proveedores y los bancos de alimentos apoyen el aumento de las compras de alimentos, ya que han sido fundamentales para ayudar a las familias con inseguridad alimentaria que enfrentan la pérdida de empleo debido a COVID-19. El financiamiento mitiga parcialmente la pérdida de beneficios de CalFresh debido a cambios recientes en las reglas federales, a los que First 5 LA continúa oponiéndose ya que los cambios reducirían la seguridad alimentaria para las familias en el condado de Los Ángeles. También se mantuvieron $ 8 millones adicionales para el portal de solicitudes en línea de CalFresh y para un mayor apoyo de personal, incluso para CalWORKs.
- El presupuesto de enero había propuesto $ 750 millones para establecer el Fondo de Acceso a Vivienda y Servicios de California para combatir la falta de vivienda y promover la asequibilidad de la vivienda. La revisión de mayo reemplaza esto con $ 750 millones en fondos federales para comprar hoteles y moteles asegurados a través de Proyecto Roomkey, para ser propiedad y estar operado por gobiernos locales o proveedores sin fines de lucro. Para ayudar a prevenir la aparición de un aumento de la falta de vivienda por COVID-19, la revisión incluye $ 331 millones adicionales para ayudar a los inquilinos y propietarios con asesoramiento sobre vivienda, asistencia hipotecaria y servicios legales de alquiler, con otros $ 532 millones de la Ley CARES para apoyar a las ciudades en la adquisición de viviendas para personas sin hogar debido al COVID-19 y para aumentar la producción de viviendas después de la pandemia.
- Se propusieron $ 8.7 millones para mejorar las instalaciones del parque en comunidades desfavorecidas y ampliar el acceso a parques estatales en áreas urbanas. Sin embargo, la revisión de mayo ahora reduce la propuesta a $ 6.1 millones.
- La revisión de mayo mantiene la propuesta de un nuevo contenido de nicotina Impuesto al cigarrillo electrónico, que será de $ 2 por cada 40 miligramos de nicotina en el producto. Se espera que los ingresos del nuevo impuesto, que está programado para comenzar el 1 de enero de 2021, sean de $ 32 millones en 2020-21 y se depositarán en un nuevo fondo especial que se utilizará para programas de administración, cumplimiento, prevención juvenil y fuerza laboral de atención médica. . La revisión de mayo propone $ 9.9 millones y 10.5 puestos para que el Departamento de Administración de Impuestos y Tarifas administre el impuesto propuesto. Además, la administración apoyará una prohibición estatal de todos los productos con sabor a nicotina a partir del 1 de enero de 2021.
Proceso de desarrollo del presupuesto estatal
La revisión del presupuesto del gobernador es el segundo paso en el proceso de desarrollo del presupuesto estatal. Desde ahora hasta junio, Newsom y los legisladores estatales entrarán en negociaciones presupuestarias, comenzando esta semana con audiencias legislativas para revisar las revisiones y proyecciones propuestas. Ambas cámaras ingresarán a un Comité de Conferencia de Presupuesto para negociar cualquier diferencia entre sus propuestas presupuestarias. Una vez alineados, el liderazgo legislativo debe presentar la legislación presupuestaria final a Newsom antes del 15 de junio. El gobernador debe promulgar la Ley de Presupuesto antes del 30 de junio. El año fiscal estatal, como el de First 5 LA, comienza el 1 de julio. Ha habido algunas señales de que Es posible que el gobernador y la Legislatura también tengan que revisar el presupuesto en una posible sesión especial después de la fecha límite de impuestos del 15 de julio de 2020 si hay cambios en los ingresos y los ingresos por impuestos a las ventas.
El Departamento de Política Pública y Asuntos Gubernamentales de First 5 LA continuará trabajando en asociación con nuestros defensores estatales en Sacramento (Estrategias de California), la red estatal de First 5s, beneficiarios y socios de defensa. Trabajaremos arduamente para influir en el presupuesto final para que refleje mejor las prioridades y las necesidades de los niños y las familias en el condado de Los Ángeles con una visión clara de las realidades de la respuesta y recuperación de COVID-19 que enfrentamos.
